根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》以及省政府辦公廳《廣東省定價目錄（2015年版）的通知》(粵府辦〔2015〕42號)和《廣東省價格聽證目錄》等法律法規的規定，為加快城市環境保護基礎設施建設，促進環境保護與經濟建設協調發展，充分運用價格杠桿優化資源配置和利用，合理制定和調整污水處理收費。對此，我局對調整陽江市市區污水處理收費進行了認真和反復論證，并借鑒省內其他市的做法，結合我市實際情況，陽江市發展和改革局就我市市區污水處理收費調整提出如下聽證方案：
一、市區污水處理概況
按照《陽江市環境保護和生態建設“十二五”規劃》及《陽江市“十二五”主要污染物總量減排工作計劃》，“十二五”期間城鎮污水處理率需達85%以上。目前，我市污水處理能力為20.5萬噸/日，城鎮生活污水處理率為75%。根據《陽江市南粵水更清行動計劃實施方案（2013-2020年）》要求，2015年底前，全市污水處理廠平均負荷率達到80%以上。到2016年，全市城鎮生活污水集中處理率達90%以上；力爭全市污水再生利用率達到10%以上，到2020年達到15%以上。為此，我市將大力建設生活污水處理廠，其中城南生活污水處理廠首期2萬噸/日已建成，市第一凈水有限公司擴容2萬噸/日和城北生活污水處理廠首期1萬噸/日等共3萬噸/日工程正在建設中。建成后，市區（江城區）污水處理在原5萬噸/日基礎上增加5萬噸/日，達10萬噸/日處理能力。
本次調整收費主要對市區范圍（含高新區）居民、非居民污水處理費進行調整。
二、調整污水處理費標準的主要依據
（一）根據國家發改委、財政部、住建部《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號）精神，2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。城市污水處理收費標準應依法落實執行該文件精神，提高污水處理質量和標準。
（二）市區污水處理費缺口大。
之前，我市現行的城市污水處理費按規定分六類情況收取，按售水量（用水量）的90%計收。其中居民生活類污水處理收費標準為0.7元/噸，其余類別收費標準分別為：經營服務類污水1.35元/噸、行政事業類污水1.1元/噸、工業類污水0.75元/噸、特種行業類污水1.45元/噸、其他類污水0.7元/噸。
2012年至2014年三年成本核算，第一凈水有限公司處理污水成本為：1、保本經營成本0.98元/噸；2、按5%收益率成本1.03元/噸。
近期我局對廣東省轄區21個地市的城市污水處理費征收標準做了詳細的調查，調查數據對比顯示：我市居民生活類（0.7元/噸），全省排行第17位；工業類（0.75元/噸）處理費標準低于全省平均水平，全省排行第20位；行政事業類、經營服務類、特種行業類全省排行分別為第6位、第3位、第5位。
根據國家發改委的文件精神，本次調整污水處理費實行簡化分類，分類后的污水處理費分居民和非居民。
2014年市區售水量4471萬噸，其中，居民2957萬噸，非居民1514萬噸計算，按90%征收排污費量為4024萬噸征收排污費，征收加權平均排污費為：0.83元/噸，對比：1、保本經營成本0.98元/噸，虧損0.15元/噸，每年約虧損金額：603萬元；2、按5%收益率處理污水成本1.03元/噸。虧損0.22元/噸，每年約虧損金額：885萬元。
隨著污水處理能力的進一步增加，缺口會增大。如果再考慮市區城南、城北污水處理廠、配套污水管網等項目建設的資金投入，那么，污水處理可持續發展風險大，造成本地區水污染防治形勢壓力增大。
三、調整污水處理費收費標準方案
根據陽江市第一凈水有限公司提供的材料及市價格成本調查隊的審核的結果：2012年至2014年，三年平均不含稅成本為0.98元/噸，如果參照行業收益率4%-6%的標準計算，我們取中值數5%來計算收益率，在方案中（保本經營）單位污水處理收費的基礎上增加5%，三年平均不含稅利潤成本為1.03元/噸。
根據污水處理收費調整的原則，結合簡化分類的要求，綜合考慮污水處理費調整需補償的成本及對市民、工商業等社會各界影響，經充分考慮經濟發展水平和承受能力，結合我市的實際，擬調整我市的城市污水處理費收費標準，現提出調整污水處理費收費標準的兩個方案：
方案一：居民用水污水處理費由0.70元/噸調整到0.95元/噸，調幅35.7%，增加污水處理費收入739萬元；非居民用水污水處理費由目前平均1.16元/噸調整到1.45元/噸，調幅25%，增加污水處理費收入439萬元；
方案二：居民用水污水處理費由0.70元/噸調整到1.05元/噸，調幅50%，增加污水處理費收入1035萬元；非居民由目前平均1.16元/噸調整到1.50元/噸，調幅29%，增加污水處理費收入515萬元。
考慮全省各市將按國家發改委發改價格〔2015〕119號文啟動調整污水處理收費標準，建議采用方案一，即將市區的居民用水污水處理費標準由目前平均0.70元/噸調整到0.95元/噸，增加污水處理費收入739萬元，非居民用水污水處理費由目前平均1.16元/噸調整到1.45元/噸，增加污水處理費收入439萬元，合計增加收入1178萬元，保證我市污水處理事業持續健康發展。
聯系人：李海，聯系電話：0662-3367638,13829800200，傳真：0662-3412074，電子郵箱：HL3613@126.com。
陽江市發展和改革局
2015年10月29日
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